رأي شماره ۳۱۶ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري موضوع، مرجع صلاحيتدار در مورد صدور مجوز پروانه تأسيس کارگ
رأي شماره ۳۱۶ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري موضوع، مرجع صلاحيتدار در مورد صدور مجوز پروانه تأسيس کارگاههاي مستقل دندان‌سازي
شماره هـ/۹۱/۷۷۷ ۸/۷/۱۳۹۱ رأي هيأت عمومي
تاريخ دادنامه: ۱۳/۶/۱۳۹۱ شماره دادنامه: ۳۱۶ کلاسه پرونده: ۹۱/۷۷۷
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاکي: آقاي عليرضا اميرخاني
موضوع شکايت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري
گردش کار: آقاي عليرضا اميرخاني به موجب لايحه‌اي اعلام کرده است که در موضوع الزام به صدور پروانه تأسيس کارگاه مستقل دندان‌سازي بر اساس گواهي‌هاي صادر شده از سوي سازمان آموزش فني و حرفه‌اي کشور شعب ديوان عدالت اداري، آراء معارض صادر کرده‌اند. نامبرده با ارائه دادنامه شماره ۱۸۷۶/۱۸۷۵ـ ۲۳/۸/۱۳۸۴ شعبه دهم ديوان عدالت اداري که به موجب دادنامه شماره ۱۹۳۴ـ ۳۱/۶/۱۳۸۶ شعبه اول تجديدنظر ديوان عدالت اداري عيناً قطعي و تأييد شده است و رأي شماره ۳۵ـ ۳۱/۴/۱۳۸۷ شعبه اول تشخيص ديوان عدالت اداري رفع تعارض و صدور رأي وحدت رويه را خواستار شده است.
مشروح آراء به قرار زير است:
الف: شعبه دهم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده‌هاي شماره ۸۴/۱۰۴۵ و ۸۴/۱۰۴۴ با موضوع دادخواست آقاي سيدجلال‌الدين شهيدي به وکالت از آقايان محمدرضا و عليرضا اميرخاني به طرفيت اداره سلامت دهان و دندان وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکي و سازمان نظام پزشکي کشور به خواسته الزام به صدور پروانه تأسيس کارگاه مستقل دندان‌سازي به موجب دادنامه‌هاي شماره ۱۸۷۶ و ۱۸۷۵ـ ۲۳/۸/۱۳۸۴ مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
وکيل شاکي اظهار داشته است موکل وي با شرکت در دوره آموزشي سازمان آموزش فني و حرفه‌اي کشور موفق به اخذ گواهينامه فن ورز ( تکنسين) دندان‌ساز در حرفه پروتزهاي متحرک کامل و پارسيل با کد بين‌المللي شده است و بر اساس ماده ۱۵۱ قانون برنامه سوم توسعه متولي آموزشهاي فني و حرفه‌اي کوتاه‌مدت سازمان آموزش و فني و حرفه‌اي کشور است. ولي اداره طرف شکايت علي‌رغم طي دوره مذکور از صدور پروانه تأسيس کارگاه مستقل دندان‌سازي براي دارندگان مدرک معتبر تکنسين امتناع مي‌ورزد با بررسي محتويات پرونده و ملاحظه لايحه طرف شکايت نظر به اين که مطابق تبصره ۳ ماده واحده قانون اشتغال کمک دندان‌پزشکان تجربي شرايط تأسيس کارگاههاي دندان‌سازي بر طبق آيين‌نامه‌اي است که توسط وزارت بهداري با نظر سازمان نظام پزشکي مرکز تهيه شده است و بر اساس ماده ۱۰ آيين‌نامه مذکور کارگاه دندان‌سازي به واحـدي اطلاق مي‌شود که در آنجـا به دستور دنـدان‌پزشکان با کمـک دندان‌پزشکـان
تجربي و با راهنمايي آنان انواع پروتزهاي دهاني تهيه مي‌شود و طبق ماده ۱۱ پروانه تأسيس کارگاههاي دندان‌سازي مستقل به نام متقاضياني که حداقل داراي مدرک تکنسين دندان‌سازي از مراجع ذي‌صلاح با کمک دندان‌پزشک تجربي هستند توسط بهداريهاي محل اقامت تحت عنوان مسؤول کارگاه صادر خواهد شد و با توجه به اين که طبق ماده ۱۵۱ مذکور سازمان فني و حرفه‌اي در رديف مراجع ذي‌صلاح قانوني قرار دارد، علاوه بر اين که کلمه مراجع جمع بوده و افاده اختصاص به وزارت بهداشت را ندارد و با عنايت به مواد ۱۰ و ۱۱ آيين‌نامه مذکور به وارد دانستن شکايت شاکي حکم صادر و اعلام مي‌شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ ابلاغ قابل تجديدنظر در شعب تجديدنظر ديوان عدالت اداري است.
رأي مذکور به موجب دادنامه شماره ۱۹۳۴ـ ۳۱/۶/۱۳۸۶ عيناً تاييد و استوار شده است.
ب: شعبه دهم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده‌هاي شماره ۸۴/۱۰۴۶ و ۱۰۴۳ و ۱۰۴۲ و ۱۰۴۱ با موضوع دادخواست آقايان رضا فلاح‌پور، فرهاد رمضاني، سيدموسي موسوي يزدي‌الاصل و رامين محمدي‌نژاد به طرفيت اداره سلامت دهان و دندان وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکي و سازمان نظام پزشکي و به خواسته الزام به صدور پروانه تأسيس کارگاه مستقل دندان‌سازي به موجب دادنامه‌هاي شماره ۲۴۰۰ الي ۲۳۹۷ ـ ۵/۱۱/۱۳۸۴ عيناً مشابه رأي ۱۸۷۶ و ۱۸۷۵ـ ۲۳/۸/۱۳۸۴ که در قسمت الف اين گردش کار به آن اشاره شده، انشاء رأي کرده است.
رأي شماره ۲۴۰۰ الي ۲۳۹۷ـ ۵/۱۱/۱۳۸۴ به موجب دادنامه شماره ۷۷۰ـ ۷/۵/۱۳۸۵ شعبه اول تجديدنظر ديوان عدالت اداري عيناً تاييد شده است.
متعاقب اعمال ماده ۱۸ قانون ديوان عدالت اداري از سوي رئيس ديوان عدالت اداري، پرونده به شعبه اول تشخيص ديوان عدالت اداري ارجاع مي‌شود و شعبه مرجوعٌ‌اليه به موجب دادنامه شماره ۳۵ـ ۳۱/۴/۱۳۸۷ مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت ورزيده است:
طبق مجوز قانوني مربوط به کمک دندان‌پزشکان تجربي مصوب ۱۳۶۶ وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکي موظف شده است که فقط يک بار از بازماندگان امتحان سال ۱۳۵۴ مجدداً امتحان گرفته و به پذيرفته‌شدگان مجوز فعاليت بدهد و اين امر نيز انجام پذيرفته است و همچنين به موجب ماده ۱۱ آيين‌نامه کمک دندان‌پزشکان تجربي مصوب هيأت وزيران پروانه مستقل به نام متقاضيان داراي مدرک تکنسين دندان‌سازي صادر مي‌شود و رشته مذکور برابر مصوبات شوراي عالي انقلاب فرهنگي و شوراي گسترش آموزش علوم پزشکي جزء رشته‌هاي دانشگاهي است و برابر قانون به فارغ‌التحصيلان مقاطع دانشگاهي و داراي مدرک مورد نظر اداره سلامت دهان و دندان مجوز واحد و کارگاه مستقل دندان‌سازي اعطا مي‌شود و همچنين طبق مصوبه شوراي انقلاب فرهنگي به شماره ۵۹۶ ـ ۱۵/۷/۱۳۸۲ کليه موسسات آموزش‌دهنده مهارت خاص پس از کسب موافقت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکي و نيز وزارت علوم، تحقيقات و فناوري و اخذ مجوز لازم نسبت به برگزاري دوره آموزش اقدام کنند. بنا به مراتب نظر به اين که آموزش شکات در سازمان فني و حرفه‌اي کشور داراي شرايط و اوصاف مصرحه قانوني نبوده است بنا به مراتب با پذيرش اعمال ماده ۱۸ قانون ديوان عدالت اداري از طرف رياست کل ديوان عدالت اداري ضمن فسخ دادنامه شماره ۷۷۰ ـ ۷/۵/۱۳۸۵ صادره از شعبه اول تجديدنظر ديوان عدالت اداري در خصوص تجديدنظرخواهي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکي نسبت به دادنامه‌هاي شماره ۲۳۹۷ و ۲۳۹۸ و ۲۳۹۹ و ۲۴۰۰ ـ ۵/۱۱/۱۳۸۴ صادر شده از شعبه دهم بدوي ديوان عدالت اداري بنا به جهات و دلايل مقيده و اين که متولي تشخيص صدور پروانه وزارت مذکور است و سازمان فني و حرفه‌اي در اجراي ماده ۱۵۱ قانون برنامه سوم توسعه صرفاً گواهي آشنايي و تبحر کارآموز را تأييد مي‌کند. لذا در اقدامات مشتکي عنه تخطي و تخلفي مشهود نيست به رد شکايت طرح شده حکم صادر و اعلام مي‌شود. اين رأي قطعي است.
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ياد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشکيل شد. پس از بحث و بررسي، با اکثريت آراء به شرح آينده به صدور رأي مبادرت مي کند.
اولاً: تعارض محرز است.
ثانياً: نظر به اين که مطابق بند ۱۴ ماده يک قانون تشکيلات و وظايف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکي مصوب ۳/۳/۱۳۶۷ صدور پروانه اشتغال صاحبان حرف پزشکي و وابسته پزشکي از جمله وظايف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکي احصاء شده است و به موجب تبصره ۳ ماده يک قانون آموزش مداوم جامعه پزشکي کشور مصوب ۱۲/۲/۱۳۷۵، ساخت اندام مصنوعي جزء حرف وابسته پزشکي اعلام شده است، همچنين در ماده ۱۱ آيين‌نامه مربوط به کمک دندان‌پزشکان تجربي مصوب ۹/۱۰/۱۳۵۴ پروانه تأسيس کارگاههاي دندان‌سازي مستقل به نام متقاضياني که حداقل داراي مدرک تکنسين دندان‌سازي از مراجع ذي‌صلاح يا کمک دندان‌پزشک تجربي هستند توسط بهداريهاي محل اقامت تحت عنوان مسؤول کارگاه صادر خواهد شد، بنابراين گواهينامه مهارت فني و حرفه‌اي سازمان آموزش فني و حرفه‌اي کشور مبني بر گذراندن دوره آموزشي رشته دندان‌سازي ـ پروتزهاي متحرک کامل ـ پارسيل، تکليفي براي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکي که مرجع صلاحيتدار براي احراز صلاحيت واجدان شرايط است در صدور مجوز تأسيس کارگاههاي مستقل دندان‌سازي ايجاد نمي‌کند و صرفاً کساني که مطابق آيين‌نامه پيش گفته حايز شرايط باشند صلاحيت دريافت پروانه تأسيس کارگاههاي دندان‌سازي مستقل را خواهند داشت. از اين رو رأي شعبه اول تشخيص ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه ۳۵ـ ۳۱/۴/۱۳۸۷ که به رد شکايت صادر شده است صحيح و موافق مقررات تشخيص مي‌شود. اين رأي به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ محمدجعفر منتظري
